2017年12月27日，國家林業(yè)局關于印發(fā)《國家濕地公園管理辦法》的通知。通知明確指出國家濕地公園內嚴禁從事“房地產、度假村、高爾夫球場、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發(fā)活動”。

多位業(yè)內人士表示，如果嚴格執(zhí)行該文件，可能對現(xiàn)有“漁光互補”造成較大影響。據悉，“漁光互補”是指漁業(yè)養(yǎng)殖與光伏發(fā)電相結合，在魚塘水面上方架設光伏板陣列，光伏板下方水域可以進行魚蝦養(yǎng)殖，光伏陣列還可以為養(yǎng)魚提供良好的遮擋作用，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的發(fā)電新模式。

通知指出：為加強國家濕地公園建設和管理，促進國家濕地公園健康發(fā)展，有效保護濕地資源，根據《濕地保護管理規(guī)定》和《國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》等文件精神以及國家濕地公園管理工作實際需要，國家林業(yè)局對《國家濕地公園管理辦法（試行）》進行了修改，本辦法自2018年1月1日起實施，有效期至2022年12月31日，《國家濕地公園管理辦法（試行）》（林濕發(fā)〔2010〕1號）同時廢止。請遵照執(zhí)行。

通知明確除國家另有規(guī)定外，國家濕地公園內禁止下列行為：

（一）開（圍）墾、填埋或者排干濕地。
（二）截斷濕地水源。
（三）挖沙、采礦。
（四）傾倒有毒有害物質、廢棄物、垃圾。
（五）從事房地產、度假村、高爾夫球場、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發(fā)活動。
（六）破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物。
（七）引入外來物種。
（八）擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生。
（九）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。

漁光互補小心涉及濕地

國家能源局發(fā)布統(tǒng)計數據顯示，截至2017年11月底，我國光伏累計裝機容量達12579萬千瓦，同比增長67%，累計裝機容量占總電力裝機的比重達7.5%，同比增加2.7個百分點。

記者了解，由于土地資源匱乏，部分光伏項目會在魚塘水面或灘涂濕地建設“漁光互補”或相關名目的項目。而這部門項目很可能就涉及濕地的使用。

為此，在濕地從事生產經營活動，應符合濕地保護規(guī)劃，維護濕地資源的可持續(xù)利用，不得影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和超出濕地資源的再生能力或者給野生動植物物種造成破壞性損害，禁止在重要濕地擅自新建建筑物和構筑物等。

國內已發(fā)生多起涉案光伏項目，需引起注意

2015年1月，浙江余杭區(qū)多名政協(xié)委員遞交的一份反對在該區(qū)北湖草原建光伏發(fā)電場的材料，或許具有一定的典型意義：光伏發(fā)電項目鋪設光伏板勢必擋住太陽光照，影響植物正常生長，賴于植物生長棲息的鳥類、昆蟲等動物和微生物生存會受到影響，會破壞生態(tài)平衡。濕地一旦被破壞，修復起來相當困難。

另外，2015年7月，山東濟寧、菏澤等地政府部門下發(fā)《關于立即停止光伏發(fā)電項目違法使用林地濕地行為的緊急通知》，要求嚴格限制光伏發(fā)電項目使用林地、濕地，對光伏發(fā)電項目違法使用林地、濕地進行全面清理排查，加大依法打擊和責任追究力度。

2015年12月，山東省林業(yè)廳也發(fā)出通知，嚴禁在林地、濕地等區(qū)域建設光伏發(fā)電項目。

2017年8月，山東微山縣拆除6個光伏電站共計298兆瓦。損失約超20億。